Estados Unidos y Korea del Norte, entre el liderazgo y la paz en la península.

Por Rachael M. Rudolph¹.

El 27 de mayo de 2018, Corea del Norte se comprometió a “completar la desnuclearización de la península de Corea” en una cumbre sorpresa con el presidente surcoreano Moon Jae-in, y el 12 de junio de 2018, Kim Jung-un, que ha sido el líder supremo de Corea del Norte desde 2011 y el líder del Partido de los Trabajadores de Corea desde 2012, se sentó con el presidente de los Estados Unidos de América, Donald Trump, para discutir el camino hacia la actualización de la paz en la Península Coreana. La reunión y la cumbre son verdaderamente revolucionarias cuando se considera que el fallecido líder supremo Kim Il-sung solicitó una reunión con los Estados Unidos a través de sus canales chino, egipcio y rumano durante el período de acercamiento sino-estadounidense entre los años 1970 y 1975. , dirigido por Henry Kissinger en nombre del ex presidente de los Estados Unidos Richard Nixon. En ese momento, EE. UU. Se había negado, afirmando que dicha reunión no garantizaba una importancia geoestratégica.

Hoy, Corea del Norte tiene una importancia geoestratégica no solo para los Estados Unidos sino para toda la comunidad mundial de naciones, y el nieto del primer Líder Supremo tiene la oportunidad de cumplir los sueños de su abuelo de acercamiento y normalización de las relaciones con los Estados Unidos de América, además de trabajar codo a codo con actores estatales y no estatales para facilitar la paz en la Península Coreana. Sin embargo, Corea del Norte, Corea del Sur y los Estados Unidos no son los únicos actores críticos para la actualización de la paz y la implementación de los acuerdos alcanzados. Rusia, Japón y China también son estados estratégicamente significativos, pero es el último el actor más crítico para Estados Unidos en la siguiente fase de facilitar la paz real.

Estados Unidos no duda ni del papel de China ni de su importancia estratégica para el desarrollo de las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, y Corea del Norte podría ser un actor estratégico en el contexto del compromiso constructivo entre China y Estados Unidos, un enfoque defendido por Henry Kissinger y el Comité Nacional de EE. UU. Sobre Relaciones entre Estados Unidos y China. Dada la importancia de China y teniendo en cuenta el papel desempeñado por la percepción pública, este breve artículo muestra cómo se enmarca China en el contexto de Corea del Norte en los artículos de prensa publicados por el Federal News de EE. UU., El New York Times y el Washington Post. entre el 1 de enero de 2001 y el 1 de junio de 2018, que se obtuvieron a través de Nexus-Uni, un periódico y base de datos de noticias. Específicamente, busca responder la siguiente pregunta: ¿Cómo se enmarca el papel de China en Corea del Norte y su relación con Corea del Norte? El encuadre de China importa porque es la relación sino-estadounidense la que estará en primer plano en los debates entre el Congreso de los EE. UU. Y la administración Trump sobre la implementación de cualquier acuerdo alcanzado entre Corea del Norte y los Estados Unidos.

El liderazgo de China en las negociaciones entre Estados Unidos y Korea.

Las Noticias Federales de EE. UU cubren comunicados de prensa, declaraciones, discursos, transcripciones y las historias de La Voz de América que cubren a funcionarios de la administración de los EE. UU. Y diplomáticos de alto nivel, así como a miembros del Congreso de los EE. UU. The Washington Post y New York Times cubren historias episódicas, sobresalientes para el público y / o el gobierno de los Estados Unidos. Los temas de política exterior cubiertos por los principales medios de comunicación de los EE. UU. Normalmente citan fuentes autorizadas de la comunidad de elaboración de políticas, que incluyen especialistas en temas estadounidenses y extranjeros, expertos y académicos reconocidos que sirven como asesores de políticas. Cada punto de venta también hace suposiciones con respecto a la comprensión de la audiencia objetivo de los problemas a mano. Los artículos de las Noticias Federales de EE. UU. En sí mismos no brindan un contexto contextual sobre los temas tratados, mientras que lo hacen el Washington Post y el New York Times; estos últimos también generalizan más y usan el discurso que es más fácil de entender para un lector que no es un especialista o experto en la materia. Esto significa que la audiencia de los EE. UU. Para cada fuente de medios difiere, con las Noticias federales de EE. UU. Dirigidas principalmente a los actores dentro de la comunidad normativa estadounidense y al Washington Post y al New York Times dirigidos al público estadounidense.

Un examen de la cobertura real de los medios entre 2001 y 2018, que abarca a Bush, Obama y parte de la administración Trump, revela que el 54% de la cobertura provino de noticias federales, mientras que solo el 46% provino de las otras dos. En la administración Bush, el 66 por ciento de la cobertura provino de fuentes federales y de esa cobertura, el 38 por ciento se centró específicamente en Corea del Norte, mientras que el 48 por ciento mencionó a Corea del Norte como uno de los muchos temas vitales para la relación chino-estadounidense. Hubo un 47 por ciento de cobertura federal en la administración Obama y solo un 33 por ciento (hasta ahora) en la administración Trump. Esto significa que hay diferentes imágenes cualitativas que emergen del papel de China en las conversaciones de desnuclearización y su relación con Corea del Norte, y debido a la prominencia de las noticias federales, las imágenes enmarcadas o percepciones de los actores dentro de la comunidad normativa estadounidense. importa más que aquellos dentro del público estadounidense al menos (en este punto) para reflexionar sobre cómo proceder para facilitar la implementación de cualquier acuerdo que finalmente se alcance entre Corea del Norte y los EE. UU. Las suposiciones subyacentes aquí son que enmarcar actores y temas es importante para entender los límites sobre los que pueden trabajar los legisladores, asesores de políticas y activistas dentro de un contexto dado, y esos límites son importantes para pensar la forma de superar las trampas cognitivas o perceptivas para la paz en la península coreana.

La administración Bush (2001-2008).

La administración Bush buscó un acercamiento más orientado a los negocios en China sobre el tema de Corea del Norte, que fue referido por el ex subsecretario de Estado de los Estados Unidos Robert B. Zoellick como un enfoque de partes interesadas y un enfoque de compromiso constructivo en su diálogo con funcionarios chinos . En el enfoque de las partes interesadas, las cuestiones de política se separaron a lo largo del continuo nacional y global, situadas en dimensiones a corto y largo plazo, y se tomaron en consideración las posiciones políticas y las preferencias de las políticas nacionales y extranjeras sobre cuestiones específicas. La separación estratégica de los problemas como tales contribuyó a la capacidad de los funcionarios de la administración de EE. UU. Para involucrar de manera constructiva a sus contrapartes chinas en una variedad de cuestiones, incluida Corea del Norte. Con respecto a Corea del Norte, la administración Bush veía a China como un actor clave y estratégico en las negociaciones de desnuclearización y su relación con Corea del Norte como vital para lograr la no proliferación nuclear y la paz en la Península Coreana. La administración, sin embargo, nunca afirmó que China tenía la capacidad de controlar o ejercer influencia sobre Corea del Norte; más bien, esa era una opinión más comúnmente sostenida por una minoría dentro del gobierno de los EE. UU. El 10 por ciento de la cobertura federal real hace referencia a la capacidad de China de ejercer control o influencia sobre Corea del Norte.

Dentro del congreso de Estados Unidos, hubo más diferencias sobre el liderazgo de China en las negociaciones de desnuclearización y su relación con Corea del Norte. Algunos representantes individuales del Congreso cuestionaron quién es responsable de las políticas de proliferación nuclear de Corea del Norte y destacaron la necesidad de que China haga más para alentar a Corea del Norte a seguir la no proliferación nuclear y atenerse a las reglas de la comunidad internacional, mientras que otros destacaron la estrategia relación entre los dos países y la importancia de eso para lograr la no proliferación nuclear en la Península Coreana. Los informes del Congreso que se publicaron en el Federal News de EE. UU. Fueron más críticos con China, pero tanto la cobertura del Congreso como la de los Estados Unidos resaltaron la naturaleza y el tipo de interacciones entre China y EE. UU. Y lo que China ha hecho específicamente.

La cobertura de este período en el Washington Post y el New York Times no difirió demasiado de la cobertura federal de EE. UU., Pero también se basaron principalmente en fuentes gubernamentales. Sin embargo, hubo más cobertura de los especialistas chinos en la materia, expertos y formuladores de políticas, quienes a su vez respondieron a los puntos de disputa entre los dos países o destacaron y colocaron en contexto la posición china y las preferencias políticas. La mayoría de los artículos proporcionaron una visión general de las relaciones, mencionaron los temas de preocupación y destacaron la naturaleza de la cooperación y los puntos de contención. Los artículos que se centraron específicamente en Corea del Norte se correspondían principalmente con reuniones o eventos importantes. El único punto de divergencia fue el cambio de tono en los artículos durante períodos episódicos y polémicos sobre cuestiones distintas de Corea del Norte.
Singapore Trump Kim Summit
La administración Obama (2009-2016).
Corea del Norte no era un tema central en la relación chino-estadounidense para la administración Obama. De hecho, el 75 por ciento de la cobertura federal discutió principalmente a Corea del Norte como uno de los muchos temas, mientras que la mayoría del 25 por ciento no hizo referencia específica a Corea del Norte. Solo el dos por ciento de la cobertura real se enfocó en Corea del Norte. La preocupación central para el gobierno de Obama en este período fue en realidad la relación sino-estadounidense en sí misma y la expansión de temas para los cuales los dos países estaban comprometidos en el diálogo. Los derechos humanos eran sobresalientes para la administración bajo la secretaria de Estado Clinton y la primera parte de la tenencia de la secretaria de Estado Kerry, pero la economía y el diálogo de seguridad estratégica se convirtieron en el foco central de la administración por el resto de los años. El énfasis en la economía, la naturaleza combativa del diálogo sobre derechos humanos y el hecho de que los legisladores estadounidenses no tengan en cuenta las propias limitaciones internas de China sobre esos temas contribuyeron a la percepción de una relación conflictiva entre los dos condados, que tuvo un efecto indirecto en el tema de Corea del Norte. Mientras que la administración anterior pudo mantener los asuntos separados, la administración de Obama tendió a confundir los temas en la relación sino-estadounidense, lo que resultó en una cooperación limitada en asuntos estratégicos clave como Corea del Norte.
Sobre el tema de Corea del Norte, el gobierno de Obama destacó la importancia de la cooperación chino-estadounidense para la realización de los objetivos comunes y compartidos entre los dos países, a saber, la no proliferación nuclear y una región pacífica. Corea del Norte fue enmarcada no solo como una amenaza para la seguridad de Estados Unidos, sino también para la región, proporcionando así una justificación para los esfuerzos de la administración para reforzar y expandir el sistema de alianzas de EE. UU. E instalar tecnología de defensa antimisiles en Corea del Sur. La expansión del sistema de alianzas de EE. UU. Y la instalación de tecnología de defensa antimisiles son dos cuestiones que son polémicas dentro de la relación entre China y Estados Unidos y para la política interna de China. También son problemas que exacerban las tensiones en las relaciones entre EE. UU. Y Corea del Norte. Sin embargo, el comportamiento provocador de Corea del Norte proporcionó una base sobre la cual tanto los Estados Unidos como China podrían entablar un diálogo y tomar medidas conjuntas. Las acciones durante este período fueron principalmente a través del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La cobertura de Noticias Federales de EE. UU. Destacó las acciones de China hacia Corea del Norte. La cobertura del Congreso de los EE. UU. Durante este período fue bastante escasa, y muchos de los artículos simplemente notificaron al público las audiencias que incluían a Corea del Norte y / o se discutió sobre Corea del Norte. Hubo solo una declaración individual del Congreso que se publicó en Corea del Norte, y resaltó la intención del Senado de Estados Unidos de responsabilizar a Corea del Norte a través de sanciones. A diferencia del período anterior donde los miembros del Congreso de ambos partidos pidieron a la administración que actuara, este período fue testigo de períodos de política partidista y batallas entre los poderes ejecutivo y legislativo que parecían tener un impacto en las cuestiones que preocupan a China y los Estados Unidos y sobre el tema de Corea del Norte.
La cobertura en este período en Washington Time y New York Post superó la cobertura en la administración anterior, así como la cobertura de noticias federales en esta administración. Fue en esta cobertura donde surgió una imagen de relaciones contenciosas. China ya no fue elegida como una potencia global emergente y emergente, sino más bien como una que es asertiva y adopta posiciones sobre Corea del Norte que amenazan su posición en la región y subrayan más relaciones de cooperación entre los dos países. Este cambio en la cobertura correspondió al cambio en el discurso utilizado por la administración Obama y la secretaria de Estado Clinton en particular, sobre la posición adoptada por China como resultado del hundimiento por parte de Corea del Norte de un buque surcoreano. Otro cambio de tono ocurriría bajo el secretario de Estado Kerry, y fue menos polémico, pero aún muy diferente de la manera casi amistosa y respetuosa con la que se describieron las relaciones en la administración anterior. No obstante, la cobertura destacó la acción de China y proporcionó a los lectores un contexto de la historia de los desafíos en la naturaleza de las relaciones entre los dos países.
La administración Trump (2017-…)
Coverage during this period was relatively sparse give that the Trump administration has been in office for such a short period of time. As will be recalled from the introduction, analysis of news articles stopped on June 1, 2018. The Trump administration did make North Korea a priority, and so coverage on it dominated the news media but it did not dominate the media covering North Korea within the context of the Sino-American relationship. Coverage on the Sino-American relationship was dominated by the economy and trade-related issues. Nonetheless, in the articles covered in this period, the Trump administration highlighted the importance of China’s leadership for denuclearization. China’s relationship with North Korea was also seen to be critical for attaining peace on the Korean Peninsula, and it will be central to developing US-North Korean relations following the US-North Korean summit in Singapore. Therefore, understanding how China’s leadership role in the denuclearization talks and relationship with North Korea have been framed in the US media matters for thinking about alternative ways to overcome the pitfalls which will emerge in the next phase of facilitating peace.
Conclusiones.
Para concluir, facilitar la paz requiere tanto a los estados como a los actores no estatales que dejen de lado sus diferencias ideológicas, políticas y socioeconómicas para posibilitar lo que muchos creen que es imposible: paz en la Península Coreana y lograrla sin que se derrame una gota de sangre. Hacer posible la paz requiere la adopción de un enfoque múltiple que se centre en los problemas y el conjunto correspondiente de actores para cada conjunto de cuestiones. Como se demostró en la cobertura de los medios en las administraciones de los EE. UU., La percepción de los asuntos a mano es más importante y los temas que impulsan a los actores son mucho más relevantes que los intereses y objetivos de los actores. La evolución de la relación entre China y Estados Unidos brinda algunas excelentes lecciones de las cuales podemos aprender cómo navegar el acercamiento y la normalización de las relaciones entre los Estados Unidos y Corea del Norte para que la paz en la Península de Corea se convierta en realidad.

¹ Rachael M. Rudolph. Pertenece a Bryant Zhuhai como profesora de Ciencias Sociales desde otoño. Su investigación se centra en las relaciones entre China y Estados Unidos, las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, la seguridad estratégica en la región de Asia Pacífico y el crimen transnacional.

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