La geopolítica del pacífico: relaciones militares entre China y Estados Unidos.

Por Rachael M. Rudolph¹.

Los funcionarios chinos destacaron la necesidad de mejorar las relaciones militares entre China y Estados Unidos en la XVII Cumbre de Seguridad de Asia (también conocida como Diálogo de Shangri-La), que tuvo lugar en Singapur del 1 al 3 de junio de 2018. He Lei, vicepresidente de la Academia de Ciencias Militares del Ejército Popular de Liberación de China, como lo confirmó Xinhua News el 2 de junio de 2018, dijo que “los dos ejércitos deberían adherirse a los principios de no conflicto, no confrontación, respeto mutuo y cooperación de beneficio mutuo, y promover el desarrollo de las relaciones entre ambas naciones “.

El secretario de Defensa estadounidense Mattis, que se suponía visitaría China a fines de este año, tras una invitación del gobierno chino, dijo que Estados Unidos reconoce los desafíos y las oportunidades que China enfrenta y que Estados Unidos está dispuesto a apoyar sus elecciones si promueven la paz y la prosperidad en la región de Asia Pacífico. También criticó lo que Estados Unidos percibe como la militarización de China de las islas artificiales en el Mar del Sur de China.

Cuestiones como el Mar del Sur de China, Taiwán y el avance del ejército chino han sido puntos de discusión a lo largo de la historia de las relaciones militares sino-estadounidenses; por lo tanto, es necesaria una transformación para que las relaciones se basen en una cooperación sin conflictos, sin confrontación y de beneficio mutuo.

Las relaciones militares entre los dos países comenzaron antes de la normalización de las relaciones políticas en 1979. La cooperación fue por necesidad geoestratégica e incluía principalmente declaraciones de apoyo a China contra la ex Unión Soviética, cooperación china con la política regional de EE. UU. Hacia Corea, Japón e Indochina. intercambio de inteligencia y algunas transferencias de armas y tecnología. La naturaleza simbólica de las transferencias y divisiones de armas y tecnología dentro de la administración de los Estados Unidos y entre los legisladores estadounidenses obstaculizó la cooperación, ya que China percibía que los Estados Unidos no son serios en la búsqueda de relaciones militares.

En los años posteriores a 1979, la cooperación se amplió para incluir contactos de alto nivel e intercambios funcionales tales como intercambios y visitas a instalaciones militares e instituciones académicas por parte del personal militar, discusiones sobre conceptos operativos y visitas recíprocas a puertos. Entre los años de 1989 y 1993 hubo una pausa en los intercambios de alto nivel y el diálogo y la interrupción de los intercambios de nivel inferior y las transferencias de armas y tecnología. Era la necesidad de la rama ejecutiva de los Estados Unidos de moderar su política antisoviética, la mejora de las relaciones entre China y la Unión Soviética, y la falta de una preocupación geoestratégica chino-estadounidense compartida que marcó la pauta y justificó el cambio.

Las relaciones siguieron siendo conflictivas hasta que la administración estadounidense adoptó un enfoque de compromiso constructivo en 1993. El personal militar y los legisladores estadounidenses que apoyan y exigen una mejora en la calidad de las relaciones se centraron en la necesidad de incorporar a China en los marcos de seguridad regionales y globales. y entendimiento con el ejército chino, y la importancia de China para resolver la crisis nuclear de Corea del Norte. Los mecanismos de diálogo cooperativo emprendidos en este período incluyeron el Acuerdo Consultivo Marítimo Militar (MMCA), las Conversaciones de Consulta de Defensa (DCT) y las Conversaciones de Coordinación de Política de Defensa (DPCT), así como iniciativas de Pista II en centros de investigación e instituciones de investigación centradas en relaciones. Estos mecanismos de diálogo se institucionalizaron en los años posteriores a 2005.

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Los obstáculos a las relaciones militares pueden desglosarse según factores internos y políticos, militares, internacionales y psicológicos. Los factores internos y políticos citados incluyen: la naturaleza de la política doméstica y el uso estratégico de los legisladores de detener o restringir las relaciones militares para expresar su disgusto en la acción o la inacción del otro sobre un tema determinado; las políticas aplicadas por cada país, que se perciben como contrarias a sus intereses; las diferencias en las ideologías políticas y la importancia de la Guerra Fría, la mentalidad anticomunista y anti-socialista entre los legisladores estadounidenses y ciertos datos demográficos en los EE. UU., que refuerzan a los intransigentes en China que creen que Estados Unidos intenta sabotear al Partido Comunista Chino y cambiar su política sistema, y ​​sirve como barreras cognitivas para una mayor cooperación militar y coordinación de políticas; la opinión pública y la retórica de amenazas utilizadas por los medios, los expertos políticos y los políticos; y, las autoridades estadounidenses impusieron restricciones a las relaciones según la Ley de Autorización de Defensa Nacional de los Estados Unidos (NDAA). Los factores militares citados incluyen la falta de reciprocidad y transparencia del ejército chino, el beneficio real de dichas relaciones con el ejército de los EE. UU. Y la naturaleza de las asimetrías militares, las ineficiencias burocráticas militares de los EE. UU. Y el Congreso de EE. UU.
Algunos factores que trascienden los factores políticos y militares domésticos incluyen la desconfianza, la sospecha mutua y la variación en los enfoques estratégicos de la naturaleza del diálogo de cooperación militar y de seguridad, con Estados Unidos prefiriendo adoptar un enfoque ascendente y China prefiriendo un enfoque descendente enfoque también se citan como obstaculizar las relaciones. La desconfianza y la sospecha típicamente se centran en la percepción de las intenciones políticas regionales y geoestratégicas de la región de Asia Pacífico y en todo el mundo, particularmente en países donde Estados Unidos alguna vez fue o sigue siendo el principal actor de seguridad, pero donde China tiene una presencia creciente e interés en su estabilidad interna. También se relacionan los factores internacionales citados, como la naturaleza cambiante de los entornos geoestratégicos a nivel regional y global (y la insistencia de los Estados Unidos en un enfoque militarizado en algunas áreas); la falta de amenazas geoestratégicas comunes a nivel regional y global y transferencias de armas y tecnología militar de EE. UU. a países dentro de la esfera de influencia de China (específicamente Taiwán) que aumentan el temor y la preocupación de los intransigentes dentro del ejército chino, legisladores dentro del Partido Comunista Chino y ciertos segmentos de la población china.

Los factores psicológicos citados incluyen percepciones y perspectivas diferentes y competitivas sobre la región y las intenciones de seguridad geoestratégica de cada actor a nivel regional y global y la percepción entre los partidarios de la línea dura de ambos países y de muchos legisladores estadounidenses de que las relaciones militares son una amenaza para la seguridad nacional.

Para concluir, Estados Unidos y China necesitan transformar la naturaleza de las relaciones, y EE. UU. Necesita trabajar más específicamente para superar los obstáculos nacionales que prohíben la cooperación geoestratégica entre los dos países.


¹ Rachael M. Rudolph. Pertenece a Bryant Zhuhai como Profesora Asistente de Ciencias Sociales desde este otoño. Su investigación se centra en las relaciones entre China y Estados Unidos, las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, la seguridad estratégica en la región de Asia Pacífico y la delincuencia transnacional (armas, drogas y trata de personas).

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